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“邮轮的设计、制造、维修及相关基础设施设备建设和供船服务、旅游产品经营服务”，是海南省近年吸引和使用外资的重点领域之一。图为近日停泊在海南省三亚市三亚湾的一艘邮轮。袁永东摄（人民视觉）
2025年12月31日，在山东省荣成市好运角旅游度假区一家外资电子企业的车间，工人赶制出口国外的电子产品。李信君摄（新华社发）
宋 博制（新华社发）
中国政府鼓励外资投向哪些领域、哪些区域？外资相应能获得哪些优惠政策？近日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），并将于今年2月1日起施行。
从2019年版、2020年版、2022年版到2025年版，《鼓励目录》作为中国重要的外商投资促进政策，在优化外商投资产业结构、完善外商投资区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥了重要作用，备受外资外企关注。
看优惠政策——
外企用地更灵活、鼓励再投资
此前，国家发展改革委、商务部曾于2022年10月发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》。时隔3年，2025年版《鼓励目录》与2022年版相比，有哪些变与不变？
从结构上看，2025年版延续了2022年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”），适用于全国；二是中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称“地区目录”），适用于中西部地区、东北地区以及海南省。
从规模上看，鼓励范围更大了。新版《鼓励目录》总条目达1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国目录619条，增加100条、修改131条；地区目录1060条，增加105条、修改172条。中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室研究员原倩表示，修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补；有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。
从优惠政策上看，中国延续了2022年相关举措。外商投资鼓励目录内的行业领域，可在关税、企业所得税、土地供应等方面继续享受优惠政策：在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税。
在此基础上，外企持有土地更便利了。商务部有关负责人明确，支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本。
何为“长期租赁”“先租后让”“弹性年期出让”？
此前，自然资源部为完善工业用地供应政策，曾给出相关解释：长期租赁，是指整宗土地在整个合同期内均以租赁方式使用，并由土地使用权人按合同约定支付年租金的供应方式；先租后让，是指供地方供地时设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式提供用地，承租方投资产业用地项目达到约定条件后再转为出让的供应方式；弹性年期出让，是指整宗土地以低于工业用地法定出让最高年限50年出让的供应方式。因此，拿地用地方面政策更灵活，允许外资企业“没钱先租、有钱再买”，有利于减少企业在用地方面的一次性支出，减轻前期资金压力。
外企在华利润再投资优惠力度更大了。境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于鼓励目录的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。
看全国目录——
聚焦先进制造业、现代服务业
先进制造业、现代服务业是中国近年吸引和使用外资中的亮点。
在天津滨海新区，先进制造业、现代服务业成为稳外资“压舱石”。截至2025年10月，滨海新区“十四五”时期实际使用外资累计达212.58亿美元，吸引150个国家和地区布局超2万家企业。目前，滨海新区已培育诺和诺德、奥的斯电梯等24家跨国企业地区总部或总部机构，吸引PPG涂料、联合利华等76家外企设立研发中心，推动滨海新区高端装备、生物医药、绿色石化等战略性新兴产业高质量发展。
在广东，紧邻香港的前海深港现代服务业合作区，已成为外资“加码”中国市场的热土。2025年1—10月，前海实际使用外资161亿元，同比增长27.1%；新增外企2528家，同比增长78.8%；外企总数超1.2万家。外资牵引下，2025年前三季度前海现代服务业增加值达1460.3亿元，同比增长7.9%。
新版《鼓励目录》也注重引导外商投资先进制造业和现代服务业。
看制造业——全国目录继续将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向，增加了零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造等内容。
“过去10年间，在华规模以上外资工业企业研发投入和有效发明专利数大幅增长。”原倩表示，中国正加快推进经济绿色化、数字化、智能化转型，《鼓励目录》继续将科技创新领域作为引导外商投资的重点方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，如围绕装备制造等终端产品、关键零部件、重要原材料等领域进行支持，将进一步助力新质生产力发展。
看服务业——促进生产性服务业发展，是全国目录的修订重点，在条目中新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时，全国目录积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围。
“外商投资能够从供需两侧协同发力，在激发和满足国内消费潜力方面发挥积极作用。《鼓励目录》引导外资投向有关特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式、提升消费便利度，还可以提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质消费需求。”原倩说。
看地区目录——
引导外资流向中西部等地区
从区域投资重点看，近年历次修订的《鼓励目录》一直注重鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南自贸港。
以海南省为例——《海南自由贸易港建设总体方案》发布5年多以来，海南实际使用外资规模达1025亿元，年均增长14.6%；境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%。
新版《鼓励目录》中，纳入地区目录的海南产业条目从72条增至102条，为封关伊始的海南自贸港建设注入新活力。
具体看，海南省目录结合自由贸易港产业特点和区域优势，新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设等产业，重点鼓励外资投向热带农业、海洋产业、清洁能源产业、航空航天产业、信息技术服务业、商务服务业等自贸港优势特色产业，契合了海南产业发展方向，将更好满足海南高水平吸引外资需求，助推海南自贸港扩大高水平对外开放。
看中西部、东北地区条目，地区目录鼓励范围也增加了不少“新面孔”。
从内容上看，辽宁省依托沿海区位优势，新增邮轮旅游产品经营服务；黑龙江省依托冰雪资源特色，新增冰雪装备研发制造；河南省立足装备制造产业基础，新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产；重庆市结合丘陵山区农业发展需求，新增适用于该区域的中小型农机研发制造；贵州省紧扣数字经济发展趋势，新增算力基础软硬件研发生产；青海省基于清洁能源储量，新增风力发电场运营。从数量上看，四川省条目从63条增至82条，新疆维吾尔自治区（含新疆生产建设兵团）条目从47条增至56条，云南省条目从47条增至53条，陕西省条目从41条增至44条，安徽省条目从43条增至46条……地区目录通过做“加法”，引导外资更多投向中西部、东北等地区。
国家发展改革委方面表示，下一步将抓好政策落实，以点带面扩大外资流入，发挥重大外资项目工作专班作用，适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台。
“修订扩大《鼓励目录》有效回应外资企业关切，优化对外商投资的方向性引导，是新形势下我国扩大开放的主动布局。外资企业将在中国更加繁荣开放的大市场中，深化与本土企业的产业链供应链务实合作，实现互利共赢、共同发展。”原倩说。（本报记者 汪文正）
《人民日报海外版》（2026年01月06日 第 06 版）
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